Une proposition allemande révolutionnaire pour échapper au risque d’une guerre totale en Ukraine

Par Michael von der Schulenburg, 20 septembre 2023

À la fin du mois d’août de cette année, quatre personnalités allemandes très respectées [1] ont présenté une proposition de paix visant à mettre fin à la guerre en Ukraine par un cessez-le-feu et des négociations de paix ultérieures :

Disponible en anglais :
https://zeitgeschehen-im-fokus.ch/en/newspaper-ausgabe-en/article-translated-in-english.html#article_1565

Il s’agit sans doute de la proposition de paix la plus complète et la plus novatrice faite par un gouvernement, une organisation internationale ou, comme dans le cas présent, par une partie privée depuis le début de la guerre il y a dix-huit mois.

Cette proposition de paix intervient à un moment extrêmement critique de la guerre en Ukraine. Avec l’échec possible de la contre-offensive ukrainienne et l’affaiblissement des forces armées ukrainiennes qui en résulterait, l’OTAN pourrait être confrontée à la décision, dans les prochains mois, voire dans les prochaines semaines, de poursuivre l’escalade de la guerre contre la Russie ou de s’engager sur la voie de la négociation. La décision de poursuivre la guerre comporte toutefois le risque énorme qu’elle se transforme de plus en plus en une confrontation directe entre l’OTAN et la Russie.

Il en résulterait non seulement de nouvelles souffrances pour la population ukrainienne, mais cela rapprocherait également le monde d’une guerre nucléaire. Il faut espérer que la raison l’emportera et que l’OTAN, l’Ukraine et la Russie opteront pour un cessez-le-feu assorti de négociations de paix immédiates. La proposition de paix détaillée de l’Allemagne a montré la voie à suivre à cette fin. Il est donc extrêmement urgent d’attirer l’attention des décideurs politiques du monde entier sur cette proposition de paix et d’obtenir le soutien de l’opinion publique.

L’Union africaine, la Chine, le Brésil, le Mexique et l’Indonésie ont fait des propositions de paix et une proposition de paix a été élaborée à l’invitation du Vatican. En outre, la Turquie et Israël ont pris des initiatives de paix louables. Cependant, l’Union européenne, qui devrait être la plus concernée par la paix en Europe et qui est elle-même profondément impliquée dans cette guerre, n’a encore fait aucune proposition sur la manière de mettre fin à cette guerre par une solution politique. En outre, à l’exception d’une proposition de négociations de paix faite par l’ancien Premier ministre italien Draghi il y a un an, aucun des États membres de l’UE n’a pris d’initiative de paix de son propre chef. Malheureusement, c’est également le cas du gouvernement allemand. Alors que la guerre en Ukraine fait peser sur l’Europe un péril suprême, l’Union européenne semble avoir sombré dans la rigidité politique. Elle n’a pas de stratégie évidente sur ce qu’elle veut réaliser avec son soutien militaire pour faire durer la guerre en Ukraine, et elle n’a pas non plus développé d’idées sur ce à quoi une Europe pacifique pourrait ressembler après cette guerre. Comme si ce vieux continent n’avait rien appris des terribles expériences des deux guerres mondiales, qui, à l’instar de la guerre en Ukraine, se sont déroulées principalement sur le sol européen, il s’accroche toujours à des exigences maximales de plus en plus irréalistes et à l’idée choquante qu’elles peuvent être satisfaites sur le champ de bataille.

Le fait que l’Ukraine soit saignée à blanc au sens propre du terme est apparemment accepté. La politique de l’UE semble également rester sourde aux conséquences politiques, sociales et économiques que la poursuite de la guerre aura pour les peuples d’Europe et du monde entier, ainsi qu’aux énormes dangers qui résulteraient pour l’humanité d’une escalade continue.

Dans ce contexte, on comprend mieux pourquoi une proposition de paix allemande aussi détaillée est d’une telle importance aujourd’hui. Elle rompt avec la croyance fatale selon laquelle les victoires militaires peuvent apporter la paix et, au contraire, esquisse les moyens de parvenir à une solution pacifique de cette guerre par le biais de négociations politiques. Dans l’atmosphère hautement belliqueuse qui règne actuellement dans la politique, les médias et les groupes de réflexion européens, les initiateurs doivent faire preuve d’un courage personnel considérable pour s’engager en faveur de la paix.

Leur proposition de paix repose également sur le point de vue occidental selon lequel la Russie a déclenché une guerre d’agression illégale et que l’Ukraine a donc tout à fait le droit de se défendre militairement et d’accepter un soutien militaire étranger pour ce faire. Toutefois, ils franchissent une étape décisive en soulignant que cela « ne dispense pas le gouvernement de Kiev et les États qui le soutiennent (...) de promouvoir politiquement l’instauration d’une paix juste et durable ». Maintenant que cette guerre est entrée dans une phase extrêmement destructrice, dans la mesure où il ne peut plus y avoir de vainqueurs, leur appel à toutes les parties belligérantes et aux États qui les soutiennent pour qu’ils recherchent une solution politique pour la paix est devenu encore plus urgent.

Ainsi, les initiateurs appellent non seulement à un cessez-le-feu immédiat le long des lignes de front existantes, mais exigent également l’ouverture simultanée de négociations de paix afin d’éviter un « gel » de cette ligne de cessez-le-feu et, par conséquent, de l’ensemble du conflit. Afin d’éviter tout retard dû à des querelles politiques, ils proposent que ces négociations de paix portent directement sur les principales questions controversées du conflit : une Ukraine neutre, des garanties de sécurité pour l’Ukraine, le statut futur des régions de Louhansk, Donetsk, Zaporizhzhya et Kherson, ainsi que de la Crimée. Pour chacune de ces questions controversées, ils esquissent des solutions possibles basées sur les résultats des pourparlers de paix russo-ukrainiens de mars 2022 et sur la position de négociation de l’Ukraine lors du sommet de paix d’Istanbul le 29 mars 2022.

Cette proposition de paix émanant de l’Allemagne complète les propositions de paix déjà formulées par des pays ou des organisations régionales extra-européennes. Comme ces dernières, elle part du principe que les intérêts de sécurité de la Russie, tels qu’ils sont décrits dans la lettre adressée par la Russie à l’OTAN et aux États-Unis le 17 décembre 2021, doivent être pris en compte. Mais contrairement à l’opinion qui prévaut dans l’UE, les initiateurs de la proposition de paix allemande partagent l’avis des pays non occidentaux selon lequel le président russe Poutine est tout à fait disposé à négocier la paix. Cela ne signifie pas encore que les positions de négociation ont convergé. Comme dans toutes les autres négociations de paix, y compris dans le cas de la guerre en Ukraine, il faudra négocier laborieusement sur les intérêts conflictuels des parties belligérantes et des États qui les soutiennent. Cela sera sans aucun doute extrêmement difficile car il n’y a pas de confiance entre les parties belligérantes - les négociations de paix ont lieu entre des ennemis de guerre et non entre des amis. Néanmoins, la voie tracée par la proposition de paix de l’Allemagne en vue d’une paix négociée représente un avantage majeur par rapport à toute autre tentative de parvenir à une solution imposée par la force militaire.

Il est donc dans l’intérêt de l’UE et de ses États membres d’adhérer sans réserve à cette proposition de paix. Car c’est l’UE qui sera perdante dans cette guerre. Non seulement l’UE se retrouverait en première ligne si cette guerre dégénérait en une confrontation directe entre l’OTAN et la Russie, mais elle devrait également assumer tous les autres aspects négatifs des retombées de la guerre. Il ne s’agit pas seulement des coûts actuels de la guerre, mais surtout des coûts à long terme liés à la destruction, à l’appauvrissement et au dépeuplement de l’Ukraine. Alors que les États-Unis ont la possibilité de se retirer de l’autre côté de l’Atlantique, l’UE, elle, continuera à faire face à de nombreuses régions en crise dans son voisinage immédiat. C’est également l’économie de l’UE qui souffrira le plus, non seulement de ses sanctions maison, mais aussi d’une augmentation du coût des matières premières, de la perte de marchés de vente et de la perturbation des routes commerciales directes vers les régions en croissance d’Asie.

Et si l’on lit correctement les signes du sommet BRICS+, de l’Organisation de coopération de Shanghai et maintenant aussi du sommet du G-20, on peut conclure que ce n’est pas la Russie qui est internationalement isolée, mais plutôt que c’est l’UE qui perd de l’influence internationale en raison de ses politiques à l’égard de l’Ukraine, de son incapacité à prévenir la guerre en Ukraine et maintenant de son manque de volonté d’y mettre un terme. C’est l’UE qui a maintenant désespérément besoin de paix, et la proposition de paix allemande devrait être acceptée comme une chance unique qui lui permettrait d’orienter ses politiques vers la réalisation de cette paix tout en s’éloignant du soutien à la poursuite de la guerre.

La proposition de paix allemande s’appuie fortement sur le rôle décisif des Nations Unies dans sa mise en œuvre. Selon cette proposition, le cadre d’un cessez-le-feu global doit être décidé par le Conseil de sécurité des Nations unies, tandis que la surveillance de la démilitarisation des territoires désormais occupés par la Russie et la séparation militaire des forces le long de la ligne de cessez-le-feu doivent être assurées par les forces de maintien de la paix des Nations unies. Les négociations de paix ultérieures devraient se dérouler sous les auspices du secrétaire général des Nations unies ou d’un haut-commissaire nommé par lui. Étant donné que les Nations unies, le Conseil de sécurité des Nations unies et le Secrétaire général des Nations unies ont joué un rôle plutôt décevant dans ce conflit, ces propositions seront certainement remises en question par de nombreux observateurs.

Pourtant, ces propositions en particulier pourraient être d’une grande portée pour la paix dans le monde. Elles conduiraient à la réhabilitation de cette organisation mondiale si indispensable et si centrale pour le maintien de la paix dans le monde. Cela signifierait que, dans le cadre des Nations unies, les diverses propositions et initiatives de paix des États membres pourraient s’unir, non pas comme des forces concurrentes, mais comme des forces de paix qui se renforcent mutuellement. Un tel renforcement des Nations Unies et l’affirmation connexe de l’universalité de la Charte des Nations Unies seraient certainement accueillis favorablement par la grande majorité des États membres. La proposition de paix allemande pourrait apporter une contribution décisive à cette fin.

Les Nations unies et la Charte des Nations unies ont été créées en réponse aux terribles crimes de guerre et atrocités commis par l’Allemagne pendant la Seconde Guerre mondiale. L’Allemagne devrait donc se sentir particulièrement responsable du respect de l’obligation faite par la charte des Nations unies à tous les États membres de rechercher des solutions pacifiques aux conflits et de prévenir les guerres. La proposition de paix novatrice présentée aujourd’hui par quatre éminentes personnalités allemandes est un pas en avant vers l’accomplissement par l’Allemagne de cette responsabilité particulière. Si l’UE et la communauté internationale veulent mettre fin à la guerre en Ukraine de manière pacifique et préserver la paix dans le monde, il n’y aura pas d’alternative à cette proposition de paix !

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